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坚持以人民为中心开展公共服务工作
来源:编辑整理 时间:2019-09-24 责任编辑:湖经编辑 分享:

      湖南省通信产业服务有限英雄联盟赌外围 姚永奇:中国共产党的十九大报告指出:明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。十九大报告以新的高度强调了坚持以人民为中心,因此,在完善公共服务体系,保障群众基本生活领域,应当始终坚持以人民为中心,不断满足人民日益增长的美好生活需要,开展公共服务工作应坚持以人民为中心。

   一、以人民为中心开展公共服务工作的必要性
      公共服务是政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称,而且这种服务主要由政府予以生产、提供,全体社会成员无差别享有[唐铁汉,李军鹏.公共服务的理论演变与发展过程[J].新视野,2005(06):36-38.]。可以肯定的是,公共服务以满足公共需求为目的并以全体社会公众为目标群体,故以人民为中心开展公共服务工作具有必要性,其主要体现在以下几点。
      首先,这是公共服务价值追求的应有之义。开展公共服务工作机制的构建,不仅要强调供给主体、供给范围、供给方式等工具理性,解决“谁来供给”“供给什么”“如何供给”等问题,更要重视公众需求、公平正义、公众满意等价值理性,解决“为了谁”的问题[姜晓萍.基本公共服务应满足公众需求[N].人民日报,2015-08-30(007).]。随着公民意识的觉醒和增强,以公民为导向的公共价值回归日益迫切。“公共性价值”理应成为公共服务的终极价值追求,而“工具性价值”只是实现“公共性价值”的手段,并非最终目的。因此,在开展公共服务工作中应该坚持以人民为中心的发展思想。
      其次,这是公共服务质量提升的必要条件。政府公共服务质量指民众每次接受政府服务时,该服务所能满足民众的期望与需求的程度[林尚立.国内政府间关系[M].杭州:浙江人民出版社,1998:29.]。任一服务对象在接受公共服务之前都会构建理想化的服务预期,并在亲身享用后形成直观的服务感知,服务质量即取决于服务感知与服务预期之间的差距,实际感知越接近于服务预期,则预示着服务质量越高。只有坚持以人民为中心,尊重公众的知情权、参与权、表达权,坚持问政于民、问需于民、问计于民,充分了解服务对象的利益诉求,预期偏好,才能切实促进开展公共服务工作与需求的耦合,以期减少受众实际体验与心理期望的落差,促成公共服务质量的提升。
      最后,这是服务型政府建设的根本要求。服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府[刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2002(07):5-7.]。很显然,“以民为本”是服务型政府的核心概念和本质内涵。这就要求政府官员在提供公共服务过程中坚持以人民为中心的发展思想,树立人民利益高于一切的理念,积极了解民意民愿、民忧民患,维护民众权益、解决民众忧虑、满足民众需求,建设优质高效的服务型政府。

   二、如何在开展公共服务工作中坚持以人民为中心
      在开展公共服务工作中坚持以人民为中心可以从建立健全以人民为中心的需求表达机制、民主决策机制、绩效评估机制三方面着手。
      第一,建立需求表达机制。在经济结构多元化、社会阶层多样化的社会环境中,人民群众的利益需求趋于个性化、复杂化和动态化,传统的“一刀切”方式已难以适应服务对象的多样化需求。这就要求政府部门坚持以人民为中心,树立以需求为导向的公共服务理念,加快需求表达机制建设,促使服务需求表达制度化、常态化。目前,人大、政协和党代会等正式组织是公众表达服务需求的重要渠道,但这些主渠道表达方式正日益显示出精英化的特性,普通百姓的话语表达流于形式,话语效果被社会精英操控。因而,要出台相关政策措施惩治话语霸权,畅通需求表达渠道,制度规定要详尽可行,避免宏大叙事、泛泛而谈,切实保障服务对象的需求表达权。用制度法规敦促服务供给者坚持“从群众中来,到群众中去”的群众路线、群众观点、群众观念,在服务决策前倾听群众声音、了解群众需要,回应群众诉求。力求将群众的所需所盼作为开展公共服务工作的突破口、发力点,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,实现公共服务供需的有效对接。
      第二,构建民主决策机制。我国开展公共服务工作行政化倾向严重,以“自上而下”的部门化决策为主,缺乏囊括服务对象的决策参与机制,公共产品和公共服务的供给方案大多源于行政体制内部,处于行政系统外的群众常常被孤立起来,他们很难进入行政决策系统,无法参与服务决策的制定。然而,人民群众是公共服务受众,只有其需求偏好成为决策依据、影响决策结果,才能有效避免有效供给不足、无效供给过剩后果的产生。因此,要尽快打破惯有的决策规则和决策程序,以人民为中心,坚持人民主体地位,完善民主决策制度,将人民群众纳入公共服务决策主体范畴,甚至可以规定其占决策总人数的比重,构建“多方参与、自下而上、互动协商”的决策模式,推动决策规则由“政府说了算”向“官民共定夺”转变,充分保障服务对象的决策话语权,切实提高公共服务供求的配适程度。
      第三,完善绩效评估机制。公共服务绩效评估是通过服务质量评价以改进服务水平、提升服务效能的有效工具。我国当前公共服务绩效评估指标体系不全面、不科学,过于注重服务供给的数量和种类,而对服务效果和公众满意度显得漫不经心。实际上,人民群众是公共服务的直接消费者,对服务品质和效率最具发言权,要坚持以人民为中心的发展思想,自觉接受群众监督,让人民评价党和政府的工作,把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准,作为衡量政绩的根本尺度。要加快构建以人民为中心的多元主体参与的绩效评估体系,注重服务对象的评议权。除此之外,要致力于优化公共服务绩效评估指标体系,设置服务质量、服务效果、民众满意度等评价指标,并适当提高其权重,保障评估体系的科学性和全面性,并通过问卷调查、实地访谈等方式确保服务对象能有效参与公共服务绩效评估环节并实现评议权。

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